| Odbor bezpečnostní politiky RNDr. Václav Hník, CSc |
E U |
EU | |
| Právní úprava v oblasti zbraní a střeliva | 29. srpna 2000 | ||
| SMĚRNICE RADY (91/477/EHS) o kontrole nabývání a držení zbraní |
Stávající právní úprava na úseku zbraní a střeliva provedená zákonem č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění pozdějších předpisů, není plně kompatibilní s právem Evropských společenství v této oblasti.
Nekompatibilitu stávající právní úpravy v oblasti zbraní a střeliva s právem Evropských společenství potvrdil i screening uskutečněný v červnu 1998 v Bruselu v rámci kapitoly „Volný pohyb zboží“, při kterém byly porovnávány směrnice Rady Evropských společenství, jež jsou povinnými normami a minimálním standardem pro členské státy Evropské unie v oblasti zbraní a střeliva, se zákonem o zbraních a střelivu.
Podle Římské smlouvy (článek 189) jsou směrnice vydané Radou Evropského společenství závazné pouze co do výsledku a ponechávají členským zemím na úvaze, jakým způsobem je promítnou do národního práva. Směrnice ale musí být implementována správně, neboť by členský stát mohl být uznán odpovědným za nesprávné uplatnění. V případě vzniku škody z nesprávné implementace směrnice by stát mohl být vystaven nutnosti vynaložit značné finanční prostředky na kompenzaci uznaných škod.
Nejdůležitější směrnicí v oblasti zbraní a střeliva je Směrnice Rady Evropských společenství č. 91/477/EHS ze dne 18. června 1991, o kontrole nabývání a držení zbraní. Vzhledem k tomu, že jsou na veřejnosti nejasnosti ohledně jejího překladu a její implementace do nové právní úpravy, zveřejňujeme její překlad autorizovaný odborem kompatibility s právem ES Úřadu vlády České republiky, z něhož Ministerstvo vnitra vychází při přípravě nového zákona o zbraních a střelivu.
RADA EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ
PŘIJALA TYTO SMĚRNICE
1. Pro účely této směrnice se „zbraněmi“ a "střelnými zbraněmi“ rozumí předměty definované v příloze I. Střelné zbraně jsou roztříděny a definovány v bodu II této přílohy.
2. Pro účely této směrnice se „podnikatelem v oboru zbraní“ rozumí každá fyzická nebo právnická osoba, jejíž podnikatelskou činnost zcela nebo zčásti tvoří výroba střelných zbraní, obchodování s nimi, jejich výměna, pronájem, opravy nebo úpravy.
3. Pro účely této směrnice se osoby považují za rezidenty té země, která je uvedena v adrese zapsané v dokladu určujícím místo pobytu, zejména v pasu nebo průkazu totožnosti, který se při kontrole držení nebo při nabývání zbraně předkládá orgánům členského státu nebo podnikateli v oboru zbraní.
4. Evropský zbrojní pas je doklad, který vydávají orgány členských států na žádost osoby, která se v souladu se zákonem stane držitelem a uživatelem střelné zbraně. Jeho doba platnosti je nejvýše pět let. Tato doba platnosti může být prodloužena. Pokud jsou v pasu uvedeny pouze střelné zbraně kategorie D, je doba jeho platnosti nejvýše deset let. Pas obsahuje údaje stanovené v příloze II. Evropský zbrojní pas je osobní doklad, v němž je uvedena střelná zbraň nebo střelné zbraně, jejichž držitel a uživatel je držitelem zbrojního pasu. Uživatel střelné zbraně musí mít pas stále ve svém držení. V pasu se vyznačují změny držení nebo charakteristiky střelné zbraně, jakož i ztráta nebo krádež střelné zbraně.
1. Tato směrnice nevylučuje použití vnitrostátních předpisů týkajících se nošení zbraní nebo úpravy lovu nebo sportovní střelby.
2. Tato směrnice se nevztahuje na nabývání nebo držení střelných zbraní a střeliva v souladu s vnitrostátními předpisy ozbrojenými silami, policií, státními orgány nebo sběrateli a subjekty s kulturním a historickým zaměřením v oblasti zbraní, které jsou jako takové uznány členským státem, na jehož území působí. Rovněž se nevztahuje na obchodní přepravu vojenských zbraní a střeliva.
Členské státy mohou ve svých právních předpisech přijmout přísnější pravidla než stanoví tato směrnice, s výhradou práv udělených rezidentům členských států podle čl. 12 odst. 2.
Alespoň pro zbraně kategorie A a B podmíní každý členský stát výkon činnosti podnikatele v oboru zbraní na svém území souhlasem udělovaným na základě kontroly osobní a odborné bezúhonnosti podnikatele v oboru zbraní. Jedná-li se o právnickou osobu, provede se kontrola osoby, která podnik řídí. Pro zbraně kategorie C a D podřídí každý členský stát, který nepodmiňuje výkon činnosti podnikatele v oboru zbraní udělením souhlasu, tuto činnost ohlášení.
Podnikatelé v oboru zbraní musí vést evidenci, do které se zapisují všechny vstupy a výstupy střelných zbraních kategorie A, B a C a údaje umožňující zbraň identifikovat, zejména její druh, značka výrobce, model, ráže, výrobní číslo a jména a adresy dodavatele a nabyvatele. Členské státy pravidelně kontrolují, zda podnikatel v oboru zbraní tuto povinnost dodržuje. Podnikatel v oboru zbraní uchovává tuto evidenci po dobu pěti let i po té, co skončil svou činnost.
Aniž je dotčen článek 3, povolí členské státy nabývání a držení střelných zbraní kategorie B pouze osobám, které pro to mají řádný důvod a které:
a) dosáhly věku 18 let, s výjimkou zbraní k loveckým účelům a zbraní pro sportovní střelbu,
b) nepředstavují nebezpečí pro sebe, veřejný pořádek nebo veřejnou bezpečnost.
Aniž je dotčen článek 3, povolí členské státy držení střelných zbraní kategorie C a D pouze osobám, které splňují podmínky písmene a), první pododstavec.
Členské státy mohou odejmout povolení k držení střelné zbraně, přestane-li být plněna některá z podmínek písmene b), první pododstavec.
Členské státy mohou zakázat rezidentům na svém území držení zbraně nabyté v jiném členském státě, pouze pokud zakazují nabytí totožné zbraně na svém území.
Členské státy přijmou všechna vhodná opatření vedoucí k zákazu nabývání a držení střelných zbraní a střeliva kategorie A. Ve zvláštních případech mohou příslušné orgány udělit povolení pro výše uvedené střelné zbraně a střelivo, pokud to neodporuje veřejné bezpečnosti a veřejnému pořádku.
Střelná zbraň kategorie B nemůže být na území členského státu nabyta bez povolení, které udělí tento členský stát nabyvateli. Toto povolení nemůže být uděleno rezidentovi jiného členského státu bez jeho předchozího souhlasu.
Střelná zbraň kategorie B nemůže být na území členského státu držena bez povolení, které udělí tento členský stát držiteli. Je-li držitel zbraně rezidentem jiného členského státu, je dotyčný členský stát o udělení povolení uvědomen.
Povolení nabývat a povolení držet střelnou zbraň kategorie B může být uděleno jediným správním rozhodnutím.
Střelnou zbraň kategorie C není možné držet, pokud ji držitel neohlásí orgánům členského státu, ve kterém je tato zbraň držena. Členské státy stanoví povinné ohlášení všech střelných zbraní kategorie C v současné době držených na jejich území, a to ve lhůtě jednoho roku po nabytí účinnosti vnitrostátních předpisů provádějících tuto směrnici.
Každý prodejce, podnikatel v oboru zbraní nebo soukromá osoba uvědomí orgány členského státu o každém převodu nebo předání střelné zbraně kategorie C a upřesní identifikační prvky nabyvatele a střelné zbraně. Je-li nabyvatel rezidentem jiného členského státu, je tento členský stát o nabytí informován členským státem, ve kterém k nabytí došlo, a nabyvatelem.
Jestliže členský stát na svém území nabývání a držení střelné zbraně kategorie B, C nebo D zakazuje nebo podmiňuje udělením povolení, uvědomí o tom ostatní členské státy, které tento údaj výslovně zaznamenají do Evropského zbrojního pasu vydaného pro takovou zbraň podle čl. 12 odst. 2.
Předání střelné zbraně kategorie A, B nebo C osobě, která není rezidentem dotyčného členského státu, je za podmínky dodržení povinností stanovených v článcích 6, 7 a 8 povoleno:
Členské státy mohou povolit dočasné předání střelných zbraní v souladu s postupy, které stanoví.
Úprava nabývání a držení střeliva je shodná s úpravou držení střelných zbraní, pro které je toto střelivo určeno.
l. Aniž je dotčen článek 12, mohou být střelné zbraně přepravovány z jednoho členského státu do druhého pouze v souladu s postupem stanoveným v následujících odstavcích. Tato ustanovení se týkají i přepravy střelných zbraní při zásilkovém prodeji.
2. Pokud jde o přepravu střelné zbraně do jiného členského státu, sdělí zúčastněná osoba před zahájením přepravy členskému státu, ve kterém se tato zbraň nachází:
jméno a adresu prodávajícího nebo převodce a jméno a adresu kupujícího nebo nabyvatele a popřípadě vlastníka,
adresu místa, na které bude tato zbraň zaslána nebo dopravena,
počet zbraní, které jsou zasílány nebo dopravovány,
údaje umožňující identifikaci každé zbraně a rovněž oznámení, že střelná zbraň byla předmětem kontroly v souladu s Úmluvou o vzájemném uznávání zkušebních značek na přenosných střelných zbraních ze dne 1. července 1969,
přepravní prostředky,
Údaje uvedené v posledních dvou odrážkách se nemusí sdělovat v případě přepravy mezi podnikateli v oboru zbraní. Členský stát přezkoumá podmínky, za nichž dojde k přepravě, zejména s ohledem na bezpečnost.
Jestliže členský stát tuto přepravu povolí, vydá průkaz, který bude obsahovat všechny údaje uvedené v prvním pododstavci. Tento průkaz musí doprovázet střelnou zbraň až do místa jejich určení; musí být předložen, kdykoli o to orgány členských států požádají.
3. Pro přepravu střelných zbraní jiných než vojenských, které jsou vyňaty z oblasti působnosti této směrnice na základě čl. 2 odst. 2, může každý členský stát udělit podnikatelům v oboru zbraní právo přepravovat střelné zbraně ze svého území k podnikateli v oboru zbraní, který působí v jiném členském státu, bez předchozího povolení podle odstavce 2. Členský stát vydá k tomuto účelu souhlas platný po dobu nejvýše tří let, který může být kdykoli odůvodněným rozhodnutím pozastaven nebo zrušen. Doklad s odkazem na tento souhlas musí doprovázet střelnou zbraň až do místa jejich určení; musí být předložen, kdykoli o to orgány členských států požádají.
Nejpozději během přepravy sdělí podnikatel v oboru zbraní orgánům členského státu, ze kterého bude střelná zbraň přepravena, všechny údaje uvedené v odstavci 2 první pododstavec.
4. Každý členský stát předá ostatním členským státům seznam střelných zbraní, pro které může být vydán souhlas k přepravě na jeho území bez předchozího povolení. Tyto seznamy střelných zbraní budou sděleny podnikatelům v oboru zbraní, kteří obdrželi souhlas pro přepravu střelných zbraní bez předchozího povolení podle postupu stanoveného v odstavci 3.
1. Nedodrží-li se postup podle článku 11, povoluje se držení střelné zbraně během cesty přes dva nebo více členských států, pouze pokud zúčastněná osoba získala povolení těchto členských států. Členské státy mohou udělit takové povolení pro jednu nebo více cest na dobu nejvýše jednoho roku s možností obnovení. Tato povolení budou zapsána do Evropského zbrojního pasu, který cestující musí předložit, kdykoli o to orgány členských států požádají.
2. Odchylně od odstavce l mohou lovci pro střelné zbraně kategorie C a D a sportovní střelci pro střelné zbraně kategorie B, C a D držet bez předchozího povolení jednu nebo více těchto střelných zbraní během cesty přes dva nebo více členských států s cílem vykonávat výše uvedenou činnost, pokud jsou držiteli Evropského zbrojního pasu, ve kterém jsou taková zbraň či takové zbraně uvedeny, a pokud mohou uvést důvod své cesty, zejména předložením pozvání.
Tato výjimka se však nevztahuje na cesty do členského státu, který na základě čl. 8 odst. 3 zakázal nabývání a držení dotyčné zbraně nebo který je podmiňuje udělením povolení; v tomto případě o tom musí být učiněna výslovná zmínka v Evropském zbrojním pasu.
V souvislosti se zprávou uvedenou v článku 17 Komise rovněž přezkoumá po konzultaci členských států výsledky uplatňování druhého pododstavce, zejména pokud jde o jeho dopady na veřejný pořádek a veřejnou bezpečnost.
3. V dohodách o vzájemném uznávání vnitrostátních dokladů mohou dva nebo více členských států stanovit pro pohyb se střelnou zbraní na svém území pružnější úpravu, než která je uvedena v tomto článku.
l. Každý členský stát předá všechny užitečné informace, které má k dispozici o konečné přepravě střelných zbraní, členskému státu, na jehož území budou přepraveny.
2. Informace, jež členské státy obdrží na základě postupů podle článku 11 o přepravě střelných zbraní, podle čl. 7 odst. 2 a podle čl. 8 odst. 2 o nabývání a držení střelných zbraní nerezidenty, sdělí nejpozději během přepravy členskému státu určení a popřípadě nejpozději během přepravy do členských států tranzitu.
3. Členské státy zřídí nejpozději do 1. ledna 1993 sítě pro výměnu informací pro účely provedení tohoto článku. Oznámí ostatním členským státům a Komisi vnitrostátní orgány pověřené předávat a získávat informace a využívat seznam uvedený v čl. 11 odst. 4.
Členské státy přijmou všechny předpisy zakazující na jejich území dovoz:
l. Členské státy zesílí kontroly držení zbraní na vnějších hranicích Společenství. Zejména dbají, aby cestující z třetích zemí, kteří zamýšlí cestovat do jiného členského státu, vyhověli článku 12.
2. Tato směrnice nebrání kontrolám prováděným členskými státy nebo přepravcem během nastupování do dopravního prostředku.
3. Členské státy informují Komisi o způsobech, kterými se provádějí kontroly uvedené v odstavcích 1 a 2. Komise shromáždí tyto informace a dá je k dispozici všem členským státům.
4. Členské státy sdělí Komisi své vnitrostátní předpisy včetně změn týkajících se nabývání a držení zbraní, pokud jsou vnitrostátní předpisy přísnější než základní norma, kterou mají přijmout. Komise předá tyto informace ostatním členským státům.
Každý členský stát stanoví sankce za nedodržení předpisů přijatých k provedení této směrnice. Tyto sankce musí být dostatečné, aby podpořily dodržování těchto předpisů.
Ve lhůtě pěti let ode dne provedení této směrnice vnitrostátními právními předpisy předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o situaci vyplývající z uplatňování této směrnice, popřípadě doprovázenou návrhy.
Členské státy přijmou právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí tak, aby opatření uvedená v této směrnici nabyla účinnosti nejpozději do 1. ledna 1993. O přijatých opatřeních neprodleně uvědomí Komisi a ostatní členské státy.
Přijímají-li členské státy tyto předpisy, musí v nich být učiněn odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení. Způsob odkazu si stanoví členské státy.
Tato směrnice je určena členským státům.
| V Lucemburku dne 18.června 1991 | |
| Za Radu Předseda G. WOHLFART |
I. Pro účely této směrnice se "zbraněmi“ rozumí:
II. Pro účely této směrnice se "střelnými zbraněmi“ rozumí:
A. Jakýkoli předmět, jenž spadá do některé z následujících kategorií, s výjimkou těch předmětů, které definici odpovídají, ale byly z ní vyloučeny z důvodů zmíněných v bodu III.
B. Podstatné části těchto střelných zbraní:
mechanismus závěru, nábojová komora a hlaveň střelných zbraní jako oddělené předměty jsou zahrnuty do kategorie těch střelných zbraní, kterých jsou nebo mají být součástí.
III. Pro účely této přílohy se do definice střelných zbraní nezahrnují předměty, které odpovídají definici, ale:
a)byly trvale znehodnoceny užitím technologických postupů, které zaručí úřední subjekt nebo které tento subjekt uzná;
b)slouží pro účely poplachu, signalizace, záchrany života, pro porážku zvířat, k rybolovu harpunou nebo jsou určeny pro průmyslové nebo technické využití za podmínky, že mohou být použity pouze pro stanovený účel;
c)považují se za historické zbraně nebo jejich napodobeniny, pokud nebyly zařazeny do předchozích kategorií a podléhají vnitrostátním právním předpisům.
Až do dosažení koordinace na úrovni Společenství mohou členské státy pro střelné zbraně uvedené v tomto bodě uplatňovat své vnitrostátní předpisy.
IV. Pro účely této přílohy se rozumí:
Pas musí obsahovat tyto části:
"Právo cestovat do jiného členského státu s jednou nebo více zbraněmi kategorie B, C nebo D uvedenými v tomto pasu podléhá jednomu nebo několika předchozím povolením navštíveného členského státu. Toto nebo tato povolení mohou být v pasu zaznamenána.
Předchozí povolení není v zásadě nezbytné pro cesty se zbraní kategorie C nebo D určené pro lov nebo se zbraní kategorie B, C nebo D pro sportovní střelbu za podmínky, že je cestující držitelem zbrojního pasu a může prokázat důvod cesty."
V případě, kdy členský stát informoval ostatní členské státy v souladu s čl. 8 odst. 3, že držení některých střelných zbraní kategorií B, C nebo D je zakázáno nebo podléhá povolení, doplní se jedna z těchto poznámek:
„Cesta do ....(dotyčný stát/dotyčné státy) se zbraní ............(identifikace zbraně) je zakázána.“
„Cesta do .… (dotyčný stát/dotyčné státy) se zbraní..............(identifikace zbraně) podléhá povolení.“
Jedná se o překlad autorizovaný Úřadem vlády ČR - odborem kompatibility s právem ES, koordinační a revizní centrum - revize překladů a rezortním koordinátorem MV pro tyto překlady.
1 Úř. věst. č. C 235, 1. 9. 1987, s. 8